여성이 떠나는 도시는 미래도 떠난다

문제의 출발점 — 출산이 아니라 선택권

청년 여성은 교육 수준이 높아질수록 자신의 전공과 경력을 이어갈 일자리, 공정한 승진, 안전한 이동과 문화적 다양성을 찾아 이동한다. 여성이 떠난 뒤 출산 장려금을 늘리는 방식은 원인과 결과를 거꾸로 본다.

• 정규직 숫자보다 직무·임금·승진의 질
• 결혼·출산 여부와 무관한 독립적 주거
• 야간 이동과 직장 내 안전
• 의사결정기구의 여성 대표성

누가 무엇을 바꿔야 하나

비교의 전제 — 후쿠오카의 성공도, 세종의 한계도 단순하지 않다

후쿠오카는 ‘여성정책 하나’로 청년을 끌어들인 도시가 아니며 세종도 정착에 실패한 도시는 아니다. 후쿠오카는 일본 대도시 가운데 10·20대 비중이 19.2%로 높지만 이 수치만으로 여성의 경력 질이나 성평등을 입증할 수는 없다. 세종은 청년 유입이 강하고 2024년 20~34세 여성 순이동률이 높게 나타난 도시지만, 공공부문 중심의 유입이 다양한 민간 경력으로 이어지는지는 별도 문제다. 따라서 두 도시를 인구 증가율이 아니라 ‘들어온 사람이 5년 뒤에도 직업과 삶의 선택지를 넓힐 수 있는가’로 비교해야 한다.

후쿠오카 — 창업지원보다 중요한 것은 연결된 도시 생태계

후쿠오카의 강점은 스타트업 카페 한 곳이 아니라 대학에서 취업·창업·이직으로 옮겨갈 수 있는 경로, 공항과 도심의 짧은 거리, 비교적 감당 가능한 주거비, 문화·서비스 접근성이 한 생활권 안에서 연결된다는 점이다. 국가전략특구와 창업비자, 원스톱 상담은 진입비용을 낮추지만, 청년이 남는 이유를 이것만으로 설명해서는 안 된다.

• 여러 대학이 지속적으로 청년 인재를 공급
• 대기업 한 곳보다 서비스·콘텐츠·IT·관광·창업의 다양한 진입구
• 도심·공항·대학·주거의 짧은 이동시간이 구직과 돌봄의 시간비용을 절감
• 창업 실패 뒤 취업하거나 다른 기업으로 이동할 수 있는 경력의 유동성

후쿠오카의 그늘 — 젊은 인구가 많다고 여성의 경력이 보장되지는 않는다

서비스업과 관광업 비중이 높으면 일자리 수는 늘어도 임금·고용안정·관리직 진입이 약할 수 있다. 일본 전체의 성별 임금과 관리직 격차도 후쿠오카에 그대로 작용한다. 따라서 후쿠오카를 옮겨올 때는 창업기업 수보다 여성 창업자의 생존율, 정규직 전환, 성별 임금과 관리직 비율을 함께 봐야 한다.

• 청년 비중과 양질의 여성 일자리를 구분
• 창업 건수보다 3·5년 생존과 재취업 경로
• 저렴한 도시라는 평가가 임금 정체를 가리지 않는지 점검
• 돌봄 이후 경력복귀와 여성의 정책결정 참여 측정

세종 — 공공일자리와 주택이 만든 강한 유입

세종은 행정기관 이전이라는 확실한 앵커 일자리와 계획도시의 주택·교육환경으로 청년과 가족을 끌어들였다. 국가데이터연구원 분석에 따르면 2012~2022년 세종의 전체 이동에서 청년 이동이 차지하는 비중은 약 40%로 커졌다. 이는 일자리와 주택이 실제 인구 이동을 만들 수 있음을 보여준다.

• 중앙행정·공공연구기관이라는 안정적인 초기 일자리
• 신도시 주택과 교육·돌봄 인프라의 동시 공급
• 수도권과 대전·청주를 잇는 광역 생활권
• 정책·연구·공공서비스 분야의 전문경력 형성

세종의 병목 — 유입도시에서 경력도시로 넘어가지 못하는 지점

세종의 약점은 인구가 들어오지 않는 데 있지 않다. 공공부문 바깥에서 옮겨갈 민간 전문직과 중간경력 일자리가 충분한지, 배우자가 자신의 경력을 이어갈 수 있는지, 읍면지역과 신도시의 격차가 커지지 않는지가 핵심이다. 같은 연구는 20대의 수도권 유출에 교육요인이 커지고, 30대는 직업·주택 때문에 읍면에서 동 지역으로 이동하면서 내부 격차가 확대됐다고 분석했다.

• 공무원·공공연구직 밖의 민간 경력사다리가 좁음
• 배우자 일자리 부족은 장거리 통근·주말부부를 고착
• 서울 접근성은 장점인 동시에 고급 일자리와 문화소비의 수도권 유출 통로
• 읍면지역 청년 감소와 신도시 집중이라는 도시 내부 양극화

두 도시의 차이 — ‘첫 일자리’보다 ‘다음 일자리’

한국 지역도시에 적용할 결론

• 공공기관이나 대기업 유치 계약에 배우자·지역청년을 위한 민간 협력 일자리 생태계를 포함
• 지역대학 전공별로 첫 취업뿐 아니라 3·5년 뒤 이직·승진 경로까지 추적
• 창업지원금보다 실패 뒤 재취업·재창업이 가능한 기업 네트워크 구축
• 주거단지와 산업단지를 잇는 야간·주말 대중교통을 여성 안전과 시간비용 관점에서 설계
• 성과지표를 인구수·출생아 수에서 성별 임금, 관리직, 5년 경력유지율과 배우자 취업률로 전환

청년 여성 정주영향평가를 도입하자

• 대규모 산업·대학·교통 사업마다 청년여성 고용과 이동 영향을 사전 평가
• 지원기업의 성별 임금·승진·육아휴직 복귀율 공개
• 지역 인재 채용률이 아니라 5년 경력 유지율로 평가
• 당사자 패널이 예산 설계와 사후평가에 참여